[重慶市]重慶職稱改革放權，重慶市職稱改革辦公室劃定后另行公布

教師職稱改革，把評聘權下放到學校好不好

交談中，有的老師快人快語地說：“將職稱評審權下放到學校，領導當然就當仁不讓重慶職稱改革放權了！”一句簡單卻帶有憤激的話，雖有失偏頗，卻不難窺出部分學校干群關系的不和諧，甚至是緊張。

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如此語境下，要走出職稱評聘的尷尬，必須重塑校領導與普通教師的平等關系。換一句話表達，就是要在這個特定的群體中打通公平、公正、公開的評比評價通道和用人通道。

職稱評審的關鍵環節主要是三個，之一，評審方案的制定重慶職稱改革放權；第二，崗位職數的確定；第三，具體的評審操作。現實狀況是，中級和高級職稱受職數限制，競爭激烈，初級職稱沒有限額，只要達到基本條件就可以評聘。如果將需要通過競爭的中級和高級職稱崗位職數、競聘條件、評比過程全部置于陽光下，公開操作，那么，評聘獲得成功者皆大歡喜，落選者也會心服口服。

山東的劉炳明老師認為：“即使將職稱評聘權下放給學校，也應由第三方專家制定職稱評聘方案，不能應由學校領導決定，更要杜絕實施評聘前一分鐘由校領導組織教師簡單舉個手便通過所謂方案的假民主，要確保民主程序不出問題。沒有民主，就沒有符合人心的方案和有效監督。”事實上的確是這樣，如果一所學校沒有民主氛圍，普通教師很難有話語權，要行使權力就很難。如果一所學校缺乏有效監督，也很容易出現抱團取暖，形成利益小團體。關鍵是，如果將職稱評聘權下放給學校，自己缺乏有效監督，違規現象難以避免，由第三方制定規則并進行監督，依然是較完美的辦法。

湖北的王勝林老師進一步說：“職稱評聘權如果下放到學校，需要一個完善的省級或地級市的職稱評聘細則，細則分兩部分，一部分是硬件類細則，一部分是測評類細則，參評教師在省內或地級市內的官網上公開自己的硬件類情況，如成果證書等的詳細信息，包括獲獎時間、類別和掃描圖片等，所有老師都能看到，都能參與監督，都能公開舉報假冒。測評類由學校上傳，老師們也有權在規定的時間內發表評論。”

而南京的羅剛淮老師則認為，評審職稱不能一味放低到學校層面操作，因為那會帶來更多的矛盾，更多的不公平。應該進行上下聯動，分項分塊負責的做法。比如對教師教學實績、教學能力、師德這些，放到學校進行考核；把科研成果等放到學術評審小組進行考核；而這兩項考核，都應該有監督機構介入。

其實，上級相關部門也在不斷收集民意、不斷優化方案。以重慶市為例，不但縣級及以下學校全部取消重慶職稱改革放權了職稱外語這個門檻，而且縣級以下學校連職稱計算機考試也已經全部取消了。要知道，國家制定的職稱評聘方案或指導方案需要考慮的是方方面面的共性因素，不可能考慮到每所學校甚至每位教師的特殊情況。

為了彌補這個不足，地區或學校可以根據上級的指導方案制定切合校情實際的實施細則，這個細則，必須在廣泛征求教職員工意見和建議的基礎上形成。如此，全體教工需要深入思考的不僅僅是少數人的利益而是多數人利益，以及如何有效監督？如何預防偏差？出現偏差怎樣糾正？也就是怎樣確保上級指導意見的精神在自己學校細則中不走調，不讓職稱評審異化為人情評審，而讓其回歸制度層面的公正與理性。說到底，學校的民主氛圍，決定了所制定評審細則代表的廣泛性、公正性與公開性。

職稱改革怎樣激勵、促進教師的專業成長？

也有教師認為，現行教師職稱制度的激勵功能并不凸顯。初級職稱的晉升，只需等待，符合基本條件、滿足基本年限就行。于是在這個時間段，有些信奉不求有功但求無過者消極等待。但當晉升中級、高級職稱時，就得比一比、賽一賽了，這個時段的工作積極性相對高一些。但一旦晉升成功后，職稱的激勵因素對重慶職稱改革放權他們來講也基本上就消失了。另外，受崗位設置影響，造成資歷、學歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間收入差距過大。還有，明知努力打拼也上不了更高一級職稱的，還會繼續拼命打拼嗎？于是，觀望、等待的消極思想也就應運而生。因此，大家都期待更具吸引力的職稱評聘制度，也期待更人性化的激勵措施。

江蘇王從斌老師建議破除職稱終身制，改為職稱考核制度，建立多元考核機制，正高級由國家相關部門考核，副高級由省級考核，中級由市縣考核等，同時建議成立第三方社會性職稱考核評估機構，評估的分數作為相關部門考核的依據。

廣東羅學芬老師建議，建立職稱能上能下的考核評價機制，避免一勞永逸的終身制引發的惰性，同時建議實行職稱評聘政策的制定、執行、監督三權分離，使職稱評聘更透明、更民主、更科學。

湖南劉令軍老師認為，不能將職稱異化為福利，而應該是專業技術實際能力的體現。江蘇江大偉老師認為，已經聘用的教師，在任期屆滿時，要拿出與聘用崗位相符合的教育教學成果，實現能者上庸者下的崗位用人機制。

大家在思考職稱杠桿功能發揮作用的同時，也人性化地建議從制度上體現對老年教師的關愛。山東任榮老師告訴我們，他身邊的很多老教師，一生辛勞，落得一身毛病，甚至有幾位還沒到退休的年齡就離世了。他說，應該換位思考，既讓年輕人有奔頭，又讓老年人不心寒。其實，這個問題，只要達成共識，然后以制度的形式進行傾斜，并固定下來，應該是大家都樂意接受的，因為，人人都會經歷由年輕到衰老的這個過程。

還原職稱本義，讓職稱評審純粹些

南京的羅剛淮老師認為，職稱是學術層級的認定，不應該跟鄉村補貼攪合在一起，應該兩條線同時進行，在維護職稱評定的層級和規范的同時，把鄉村補貼落實到位，這樣才能使得職稱促進教師專業成長，發揮作用，不能因為教師在鄉村工作，學術水平低一些就可以被認定為高級職稱，也不能因為在城區工作，學術水平高，仍然被限定在中級或初級職稱崗位上。

現實的職稱評聘矛盾，于城區學校而言，主要是崗位沒有空缺，很難有指標；于鄉村學校而言，又往往開出了“有指標而沒有符合基本條件的人選”的空頭支票。與其這樣浪費著指標，不如調劑使用，這樣可以緩解部分符合基本條件但無指標可上的矛盾。更為理想的方式是，建立“只論條件、不限名額”的動態評聘機制，倘能這樣，職稱評聘這盤大棋或許會真正成為一盤活棋。

高校職稱評審權下放 下放職稱評審權的意義對教師們有何好處

高校職稱評審權下放 與低職高聘沒有必然的聯系。

1.評審權下放，是指專家組的評審權下放到本單位，但仍然需要高一級職稱的專家組。便于發揮本單位專家組的監督作用。

2.低職高聘原則上是單位的崗位需要，由于人員的變動或離退，造成重要科室崗位職稱編制不足或欠缺，學校有權根據崗位需要和人才儲備需要，進行低職高聘。

3.評審權下放是改革由外單位組成評審專家，為內部單位或同屬單位組成評審專家，只對職稱進行評審或評議權，并沒有聘用權。

4.低職高聘或高職低聘，是學校行使行政聘用權。簡單說，專家負責評，學校負責用，兩權沒有直接的聯系。

關于職稱改革問題

各地（市）職稱改革領導小組、人事局，省各專業職務系列主管部門、省直在榕單位、中直在榕單位：

為進一步深化職稱改革，堅持、完善專業技術職務聘任制度，適應正常化評聘工作的需要，現就當前職稱改革工作中的若干問題通知如下：

一、 正常化評聘工作總有關政策的補充規定

1、 根據專業技術人員工作的實際情況，對論文要求要區別對待，凡縣（市）屬企事業單位專業技術人員正常晉升中、高級職稱，其論文不作必須備條件，可以提交專業技術工作總結作為代表作送審。

2、 為結合實施《福建省專業技術人員繼續教育條例》，在今后正常化評聘工作中，對專業技術人員晉升專業技術職務應提出任職期間接受繼續教育的條件要求，凡晉升高一級職稱的專業技術人員必須提供任職期間至少一個年度接受繼續教育情況的憑證，連同申報材料一并推薦上報，各級職改部門應把專業技術人員是否具備這個條件作為申報對象必備要求進行預審或推薦。

3、 為了充分發揮現有學術和技術帶頭人“傳、幫、帶”作用，緩解人才密集單位職務結構比例偏緊的矛盾，對經批準適當延長離退休年齡的具有高級職稱的學術、技術帶頭人，延聘期間可申請聘任專項指標，在2000年前，可不納入該單位專業技術職務結構比例。

二、 評審組織及評審工作有關問題

1、 下放評審權利，適應正常化評聘工作的客觀需要。各地（市）基本具備組建某系列高級專業評審委員會條件，以及省直有關部門、單位具備組建高級專業評審委員會條件，應根據工作需要，盡可能組建高級評審委員會或高級專業評審委員會。下放評審權限組建的高評委或專業高評委，可由15—25名同行高級專家組成。

地（市）具備組建某系列高級評審委員會或省直有關部門、單位組建高級專業評審委員會條件的，由地（市）或省直部門、單位提出方案，征得省相應系列主管部門意見后，報省職稱改革領導小組審批。

2、 進一步簡化評審程序。凡地（市）已組建某一系列高級評審組織或省直部門、單位已組建某專業高級評審委員會的，有權評審該系列或專業的申報人員是否具備任職條件，包括學歷、資歷破格評審對象，省系列主管部門組建的高評委不再對破格評審人員進行“二次評審”專業評委會的評審工作計劃、預審材料及評審結果可直接向省職稱領導小組報告，由省職稱領導小組批準確認并抄送系列主管部門備案。地（市）組建的高評委的工作計劃、預審材料送省職改辦審核，評審結果的審批和報備仍按過去規定執行。

3、 加強評審組織建設及對評審工作的領導。各級職稱改革領導小組要加強對評委會工作的領導，對評審工作要加強統一管理和協調指導,評審組織建設應適應職稱工作正常化要求，在任期屆滿換屆重組中，行政領導和已達到退休年齡的專業人員一般不參加評審組織，切實改善評審組織人員素質及職稱、專業、學歷及年齡結構，調整充實并提高各級評委會組成人員中45歲以下專業人員的比重，使中、青年專業人員在各級評審組織中逐步達到比例要求。

三、 省各職務系列主管部門應對相對應系列正常工作

評聘工作實施意見中的評價標準條件，及破格條件等方面政策的實施情況進行一次檢查，對一些不切實的要求進行適度調整，使有關規定更趨合理。對不同層次、不同類型、不同性質、不同規模的事業單位專業技術職務結構比例的調控辦法進行研究制定。高級、科研、衛生、工程、農業五大系列應在原有的工作基礎上，年內提出結構比例指導性意見，以適應正常化評聘工作及深化改革工作的需要。

四、 進一步完善任職考核辦法，強化聘后管理工作。

為了進一步完善專業技術人員任職考核工作，使考核工作與國家人事部關于《事業單位工作人員考核暫行規定》及有關工資制度改革規定等政策相銜接，對原省人事局、省職改辦下發的《關于專業技術人員任職期間實行工作考核的意見》（閩職改字[1989]015號）、《關于繼續做好企事業單位專業技術人員任職考核工作的意見》（閩職改辦字[1991]24號等文件規定的考核辦法，提出如下補充意見：

1、 考核結果統一規定為三個等次，即分為優秀、合格、不合格。

2、 年度考核要嚴格堅持標準、符合實際，被確定為優秀等次的人數，一般掌握在本單位專業技術人員總數和百分之十以內，最多不超過百分之十五。

3、 單位行政領導評聘專業技術職務的，其考核視實際工作情況，可選用行政序列或專業技術職務任職要求進行考核。

五、 授權省人才交流服務部機構（即省人才智力開發服務公司）牽頭，研究提出三資企業中的專業技術人員職務評定工作實施意見，由各級人才交流服務機構負責承辦三資企業專業技術人員（不含人事關系在各業務主管部門的人員）職稱評定的申報考核表、評審或推薦、委托評審等具體事宜。

六、 中央和國家部委屬在閩單位專業技術人員（含駐閩部隊專業技術人員），需委托我省評審相應專業技術職務任職資格需頒發我省相應資格證書的，應按所規定的評審程序，送所在地（市）或省人事職改部門預審，預審通過的人員，方可委托送審或頒發資格證書。

七、 本通知自下發之日執行。過去所發文件與上述規定不一致的條款，自行廢止。

深化職稱制度改革 究竟怎么改

完善職稱系列。保持現有職稱系列總體穩定。繼續沿用工程、衛生、農業、經濟、會計、統計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域重慶職稱改革放權的職稱系列重慶職稱改革放權，取消個別不適應經濟社會發展的職稱系列重慶職稱改革放權，整合職業屬性相近的職稱系列。適應經濟社會發展新需求重慶職稱改革放權，探索在新興職業領域增設職稱系列。

健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱重慶職稱改革放權，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級，以拓展專業技術人才職業發展空間。

促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業不再進行相應的職稱評審或認定。

拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創造便利條件，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道。

下放職稱評審權限。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務。 *** 部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。